Rediseño del Estado Subnacional del Valle del Cauca: Capacidad Institucional y Gestión de personal 2004-2018

Resumen

Este artículo analiza el proceso de rediseño del Estado subnacional en el Valle del Cauca, Colombia, entre 2004 y 2018, con un enfoque en la capacidad institucional y la gestión de personal. A través de un estudio de caso, se examinan tres reformas administrativas consecutivas que buscaron modernizar la administración pública, fortalecer la profesionalización de la burocracia y mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos. Utilizando un enfoque metodológico mixto que combina análisis documental de normativas, planes de desarrollo y decretos, con una encuesta aplicada a funcionarios de carrera administrativa. La muestra incluyó 174 funcionarios, representativos de un universo de 450 empleados públicos. Los datos se analizaron en función de tres dimensiones clave: reclutamiento y contratación, capacitación y desarrollo de recursos humanos, y evaluación del desempeño. Además, se contrastaron los hallazgos con marcos teóricos como los de Oszlak (2003) y O’Donnell (1998), que abordan la capacidad institucional y la estatalidad en América Latina. Se identifican avances significativos en la implementación de modelos gerenciales inspirados en la Nueva Gestión Pública (NGP). Sin embargo, persisten desafíos como la coexistencia de prácticas clientelistas, la falta de alineación entre competencias y funciones, y la debilidad en la institucionalización de la meritocracia. El estudio concluye que, aunque las reformas han logrado transformaciones estructurales, su impacto en la consolidación de la democracia y la equidad social sigue siendo limitado.